《澤州縣2025項(xiàng)目建設(shè)攻堅(jiān)年實(shí)施方案》政策解讀：綱舉目

張，為高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能

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近期正式印發(fā)的《澤州縣2025項(xiàng)目建設(shè)攻堅(jiān)年實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），是指導(dǎo)本年度全縣項(xiàng)目投資工作的總綱和行動(dòng)指南。該《方案》不僅是落實(shí)省、市重大部署的“必答題”，更是澤州立足新階段、謀求新跨越的“主動(dòng)仗”，旨在以項(xiàng)目建設(shè)的“張弓滿弦”之勢(shì)，為深化全方位轉(zhuǎn)型、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展注入新活力新動(dòng)能。以下從四個(gè)維度對(duì)《方案》進(jìn)行解讀。

?一、背景與意圖：上下貫通、應(yīng)時(shí)而動(dòng)的戰(zhàn)略抉擇《方案》的出臺(tái)，植根于三重戰(zhàn)略考量：

1.上級(jí)部署的剛性要求：《方案》開宗明義，是深入落實(shí)《山西省2025重大項(xiàng)目建設(shè)年行動(dòng)方案》和晉城市相關(guān)安排的具體行動(dòng)。省級(jí)方案明確了全省“項(xiàng)目為王”的鮮明導(dǎo)向，提出固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)6%以上、工業(yè)投資增長(zhǎng)8%等核心目標(biāo)。澤州的《方案》正是將這一省級(jí)戰(zhàn)略在縣域?qū)用孢M(jìn)行細(xì)化、深化和本土化，確保政令暢通、步調(diào)一致。

2.縣域發(fā)展的內(nèi)生需求：在縣委專題會(huì)議上，縣領(lǐng)導(dǎo)明確要求將“項(xiàng)目建設(shè)攻堅(jiān)年”作為全年重點(diǎn)工作來抓。《方案》的制定經(jīng)過了嚴(yán)謹(jǐn)流程，于2025年4月面向社會(huì)公開征求意見，最終形成“審核定稿”，體現(xiàn)了科學(xué)決策與廣泛納諫的結(jié)合。這反映出澤州將項(xiàng)目建設(shè)視為鞏固經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)、確保指標(biāo)位居全省第一方陣的關(guān)鍵支撐。

3.贏得未來的前瞻布局：《方案》不僅著眼于2025年，更提前部署2026年項(xiàng)目謀劃，并啟動(dòng)“十五五”項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作。這與省級(jí)“銜接國(guó)家‘十五五’規(guī)劃布局”的要求高度契合，目的是搶抓規(guī)劃窗口期，爭(zhēng)取更多標(biāo)志性項(xiàng)目進(jìn)入上級(jí)盤子，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展蓄勢(shì)儲(chǔ)能。

?二、核心目標(biāo)：量化分解、質(zhì)效并重的任務(wù)書

《方案》設(shè)定了“五個(gè)進(jìn)一步”的總體目標(biāo)，各項(xiàng)指標(biāo)具體可量化，構(gòu)成了清晰的任務(wù)書和考核基準(zhǔn)。

澤州縣2025年項(xiàng)目建設(shè)主要量化目標(biāo)

解讀要點(diǎn)：

自我加壓：澤州設(shè)定的固定資產(chǎn)投資增速（7%以上）高于全省目標(biāo)（6%以上），體現(xiàn)了“走在前列”的追求。

結(jié)構(gòu)導(dǎo)向：不僅追求“量”的增長(zhǎng)，更強(qiáng)調(diào)“質(zhì)”的提升。工業(yè)投資、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增速目標(biāo)均高于固投增速，民間投資占比要求提升，清晰地指明了投資優(yōu)化方向。

全程管理：目標(biāo)覆蓋了從謀劃儲(chǔ)備（總投資動(dòng)態(tài)保持1000億元以上）、開工建設(shè)（398個(gè)項(xiàng)目）到資金到位（爭(zhēng)資爭(zhēng)項(xiàng)）的全過程，形成了完整閉環(huán)。

三、重點(diǎn)任務(wù)：四大行動(dòng)、全鏈發(fā)力的施工圖

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，《方案》規(guī)劃了四大專項(xiàng)行動(dòng)，構(gòu)成了一套系統(tǒng)化的“組合拳”。

1.項(xiàng)目建設(shè)提效行動(dòng)（全周期管理）：此行動(dòng)聚焦項(xiàng)目從“紙上”落到“地上”的關(guān)鍵前期。亮點(diǎn)包括設(shè)立1000萬元縣級(jí)項(xiàng)目前期費(fèi)，直接支持項(xiàng)目開展可研、設(shè)計(jì)等，降低項(xiàng)目啟動(dòng)門檻；開展“前期手續(xù)集中辦理攻堅(jiān)行動(dòng)”，旨在并聯(lián)推進(jìn)、縮短審批周期；對(duì)開復(fù)工進(jìn)度提出季度節(jié)點(diǎn)要求（如一季度新建項(xiàng)目開工40%以上），體現(xiàn)了強(qiáng)烈的時(shí)效管理意識(shí)。

2.項(xiàng)目建設(shè)護(hù)航行動(dòng)（全要素保障）：針對(duì)項(xiàng)目落地的普遍瓶頸——要素制約，提出精準(zhǔn)保障措施。

資金：在爭(zhēng)取上級(jí)資金的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)激活民間投資，建立向民間資本推介項(xiàng)目長(zhǎng)效機(jī)制。

土地：要求優(yōu)先保障重點(diǎn)工程，并探索用好集體土地入市等政策盤活存量。

環(huán)境與能耗：對(duì)重點(diǎn)工程實(shí)行環(huán)評(píng)審批“清單制+責(zé)任制+銷號(hào)制”的全鏈條管理，并統(tǒng)籌指標(biāo)向優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目?jī)A斜。

3.項(xiàng)目建設(shè)優(yōu)服行動(dòng)（全流程提速）：核心是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提升服務(wù)效能。措施包括為企業(yè)提供“一對(duì)一”全流程幫辦代辦；嚴(yán)格落實(shí)包含縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)、周五會(huì)商、第三方機(jī)構(gòu)調(diào)度在內(nèi)的“3+2”調(diào)度機(jī)制；以及開展問題“大起底”和閉環(huán)銷號(hào)管理，確保問題真解決。

4.項(xiàng)目建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)（全方位推動(dòng)）：突出抓重點(diǎn)、帶全局。一是強(qiáng)化60個(gè)縣領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)重點(diǎn)項(xiàng)目的示范引領(lǐng)；二是搶抓“兩重”“兩新”（國(guó)家重大戰(zhàn)略、重大項(xiàng)目和設(shè)備更新、消費(fèi)品以舊換新）政策機(jī)遇，在城市管網(wǎng)、公共服務(wù)設(shè)施等領(lǐng)域加力擴(kuò)圍；三是明確圍繞交通、水利、“一老一小”等領(lǐng)域向民間資本推介項(xiàng)目，落實(shí)PPP新機(jī)制，提振民間投資信心。

?四、保障與落實(shí)：高位推動(dòng)、權(quán)責(zé)明晰的推進(jìn)器

有力的組織保障是《方案》從“藍(lán)圖”變“實(shí)景”的關(guān)鍵。

領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制空前強(qiáng)化：成立以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的“縣項(xiàng)目攻堅(jiān)專班”，16名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)直接包聯(lián)60項(xiàng)重點(diǎn)工程，要求每月至少全覆蓋調(diào)度一次。這種“一把手”工程和“高位調(diào)度”模式，確保了推進(jìn)力度。

責(zé)任體系嚴(yán)密壓實(shí)：明確各鎮(zhèn)、各部門為“主戰(zhàn)場(chǎng)、主陣地”，主要負(fù)責(zé)人為“第一責(zé)任人”，并建立“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，避免了責(zé)任虛化和推諉扯皮。

過程督導(dǎo)貫穿始終：方案本身及縣委會(huì)議要求，通過“周五會(huì)商”、“賽馬”比拼、督查督導(dǎo)等方式全程跟蹤，形成“部署-調(diào)度-督導(dǎo)-落實(shí)”的嚴(yán)密鏈條，以過程管控保結(jié)果達(dá)成。

?總結(jié)

《澤州縣2025項(xiàng)目建設(shè)攻堅(jiān)年實(shí)施方案》是一份目標(biāo)明確、路徑清晰、保障有力的行動(dòng)綱領(lǐng)。其核心特點(diǎn)在于：

1.承接性與創(chuàng)新性統(tǒng)一：既全面對(duì)標(biāo)省、市要求，又結(jié)合澤州實(shí)際設(shè)置了更具挑戰(zhàn)性的目標(biāo)與本地化措施。

2.系統(tǒng)性與精準(zhǔn)性統(tǒng)一：構(gòu)建了從謀劃到投產(chǎn)的全周期、全要素、全流程管理體系，并對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)施精準(zhǔn)攻堅(jiān)。

3.激勵(lì)性與約束性統(tǒng)一：既通過資金支持、優(yōu)化服務(wù)等激勵(lì)市場(chǎng)活力，又通過強(qiáng)化調(diào)度、壓實(shí)責(zé)任、嚴(yán)格督導(dǎo)形成約束。

可以預(yù)見，隨著《方案》的全面落地實(shí)施，澤州縣將以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，有效擴(kuò)大有效益的投資，在深化全方位轉(zhuǎn)型、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展新征程上邁出堅(jiān)實(shí)步伐。